(3)一众：协调和统一民众。

(4)和：据上文当为“治”。

不明白事物的法则，而想要制定号令，如同在转动着的陶轮上用标杆测定时间，摇动竹竿却想稳定它的末端。不了解事物的象，而想量才而用，犹如把长的当短的来使，把短的当长的来用。不了解事物的规范，而想治理人民、调和民众，犹如用左手写字，而闲着右手。不明白变化的道理，而想移风易俗，如同早晨刚制造车轮，晚上就要乘车。不懂得疏通堵塞，而想驱使和调遣人民，如同使水倒流。不懂得心术，而想对民众发号施令，如同背对着靶子射箭而想命中。不懂得计数而想要兴办大事，如同想不用舟楫渡过险恶的河流。所以说：立法定制，不了解“则”不行；论材审用，不了解“象”不行；治理人民、调和民众，不了解“法”不行；移风易俗，不了解“化”不行；驱使和调遣民众，不疏通堵塞不行；发布命令、令出必行，不了解心术不行；举大事、事必成，不了解计数不行。

百匿伤上威(1)，奸吏伤官法，奸民伤俗教，贼盗伤国众。威伤，则重在下(2)；法伤，则货上流；教伤，则从令者不辑(3)；众伤，则百姓不安其居。重在下，则令不行；货上流，则官徒废；从令者不辑，则百事无功；百姓不安其居，则轻民处而重民散(4)；轻民处、重民散，则地不辟；地不辟，则六畜不育；六畜不育，则国贫而用不足；国贫而用不足，则兵弱而士不厉(5)；兵弱而士不厉，则战不胜而守不固；战不胜而守不固，则国不安矣。故曰：常令不审，则百匿胜；官爵不审，则奸吏胜；符籍不审(6)，则奸民胜；刑法不审，则盗贼胜。国之四经败，人君泄见危。人君泄，则言实之士不进；言实之士不进，则国之情伪不竭于上。

(1)百匿：指君主左右的各种坏人。匿，指邪恶。

(2)重在下：权威下移。

(3)辑：和睦顺从。

(4)轻民：尹注“轻民谓为盗者”。重民：尹注“重民谓务农者”。

(5)厉：张扬，强盛。